近日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）的公布，為未來加快生態(tài)文明制度建設(shè)指明了方向。環(huán)保產(chǎn)業(yè)界人士和來自發(fā)改委、環(huán)境保護部的官員一起交流為展望環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出建設(shè)性意見。

 

  環(huán)境問題已成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，為了進一步強化環(huán)境保護的制度建設(shè)，就要讓硬的更硬，即嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并以中央統(tǒng)一環(huán)保事權(quán)的方式進行保障，同時還要讓軟的更軟，即讓市場治理替代計劃*項。

 

  新投資體系

 

  *業(yè)人士認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要一個完整的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系支撐，涉及立法、投入、稅收、價格、市場等方面的許多制度變革。

 

  面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，應(yīng)當(dāng)大力推行工業(yè)污染第三方治理模式，確立“污染者付費、*業(yè)化治理”的新思路。環(huán)保產(chǎn)業(yè)界人士呼吁，要建立多元化投融資體系，確保環(huán)保投入占GDP的2%—3%。產(chǎn)業(yè)研究員表示，環(huán)保預(yù)算投入占GDP比重較低。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)治理污染投入占GDP的比例達到1%—1.5%時，才能基本控制環(huán)境污染；占比達到2%—3%時，才能改善環(huán)境質(zhì)量。20世紀(jì)后期，發(fā)達國環(huán)保投入一般占GDP的2%—3%左右。然而，2007年到2011年我國環(huán)保財政支出占GDP的比重均不足1%，不能充分滿足環(huán)境治理需要。

 

  環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)達到2%—3%，建議構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機制，引導(dǎo)政府新增財力向環(huán)保投資傾斜。制定優(yōu)惠信貸政策或建立相應(yīng)的環(huán)境信貸機制，使企業(yè)更易于獲得污染治理資金。

 

  在稅收方面，環(huán)保企業(yè)呼吁出臺*項稅收優(yōu)惠政策。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保企業(yè)所從事的環(huán)境污染治理行業(yè)帶有一定公益性質(zhì)，資本沉淀性高、投資收益率低，亟須在稅收方面給予扶持。財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，目前原油、天然氣改革已經(jīng)基本到位，下一步關(guān)鍵是推進煤炭資源稅改革?！澳壳懊簝r走低、電煤已經(jīng)市場化，因此改革時機已經(jīng)成熟，或?qū)牧空魇崭臑閺膬r征收，提高稅率，稅費同步改革，將資源稅主要歸屬地方基層政府。”

 

  環(huán)保發(fā)展新空間

 

  環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引擎之。環(huán)境商會的一份報告指出，未來幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將不再局限于以市政污水、垃圾填埋處理為主的污染防治范圍。

 

  實施《大氣污染防治行動計劃》，涉及的1.7萬億大氣污染治理投資將會全面釋放，脫硫脫硝和工業(yè)除塵治理大有可為?！妒迦珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，城市生活垃圾焚燒處理能力要達到30.7萬噸/日，垃圾焚燒能力年均增長35%左右才可實現(xiàn)目標(biāo)。據(jù)測算，“十二五”期間我國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資將達347億元。

 

  水資源稀缺以及水污染加劇，使得再生水、海水淡化等不是常規(guī)水源建設(shè)在未來面臨巨大市場需求?！笆濉逼陂g，全國規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬噸/日；2015年我國海水淡化日產(chǎn)能要達到220萬噸以上，但截至去年底，我國海水淡化日產(chǎn)能僅約為70萬噸，提升空間巨大。

 

  大氣、水和垃圾污染相比，土壤污染具有潛在性、隱蔽性和滯后性，隨著社會關(guān)注度的提高和相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，各省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃均將土壤污染治理列為重點工作，土壤修復(fù)行業(yè)有望提速。